港口国措施协定:从意向到实施

国 际 条 约 如 何 帮 助 打 击 非 法 、不 报 告 、不 管 制 捕 鱼

Fishing boat
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概述

《港口国措施协定》(PSMA)在 2016 年生效时,联合国赞赏道,这份协定开启了打击非法、不报告、不管制(IUU) 捕鱼的新纪元。当时有超过 25 个国家政府批准或签署该协定,超出了生效所需的标准,该数字至今已翻了一倍多。但是,仅仅依靠这份协定制定的机制,是否有足够的力度打击漠视渔业法律与政策这一普遍现象?我们认为这个问题的答案是肯定的,但是这份协定只有得到缔约方的遵守和执行之后,方可发挥作用。

《港口国措施协定》——原《关于预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼港口国措施协议》,是首份针对这种非法活动而签署且具有法律约束力的国际协定,非法、不报告、不管制捕鱼活动每年处理的海产价值可高达235 亿美元,换言之,五分之一的野生渔获都是通过这种非法活动捕获的。

行卸货或转运的外国船舶加强控制。全球参与对 PSMA 能否取得成功至关重要。随着许多政府签署本协定,并展现出打击 IUU 捕鱼的决心,非法捕鱼船的可乘之机将会减少。过去数年,国际社会打击 IUU 捕鱼的势头丝毫不减,《港口国措施协定》缔约方的数量不断增加,非法渔获越来越难以找到进入国内市场和国际市场的途径,非法捕鱼经营者继续进行 IUU 活动的诱因也因此而减弱。海产行业同样起到重要作用,因为买家可以表明他们偏向于采购来自已批准《港口国措施协定》国家港口的海产。

运用。各国发现,就打击非法捕鱼而言,《港口国措施协定》是一种性价比非常高的工具。若要派遣巡逻船在广阔的海面追踪非法捕鱼作业人员,甚至是作出拘捕,都是成本高昂且危险的。相比之下,在港口进行监控就更加安全,成本也更低。

港口国的措施如何帮助打击 IUU 捕鱼

过去,参与 IUU 作业的渔船都是靠各种招数和寻找国内法律与管理程序漏洞,伺机运渔获上岸。他们专门选择已知港口执法松懈,或者能力有限,无法进行适当检查的港口,大肆利用这些港口谋利。而 PSMA 正在改变这一情况。对于已知晓曾从事 IUU 捕鱼的外国船舶,协定缔约方可以拒绝这类船舶进入其港口或使用港口服务,包括渔获卸货与转运。这类船舶进入港口之后,当局将立即对其进行检查,并向其它相关国家和组织通报检查结果,促进执法的合作。任何国家批准和加入《港口国措施协定》,就是发出明确信号:该国港口不再对非法捕获的渔获开放。

大部分区域渔业管理组织(RFMO)还将成员国的港口国控制加以规范,以作为其管理措施的一部分。如此一来,无论这些政府是否 PSMA 的缔约方,均可确保它们设有最低标准。

所有利益攸关方相互协作,既可以帮助港口阻止非法捕鱼者上岸,又可以防止非法捕捞的海产品进入供应链。

通过遵守 PSMA,港口国表明它们认真对待自身责任,并确保可以持续进入致力阻止 IUU 捕鱼的海产买家的重要市场。
Helena Lovincic Helena Lovincic

成为 PSMA 缔约方的好处

尽管成为 PSMA 缔约方并实施有效的港口国措施需要成本,但同样也会带来许多直接和间接好处,其中包括:

  • 提高渔业可持续性。该协定的主要目标是支持渔业的可持续管理,完善信息收集、核查与交流,有助于更准确地评估鱼类种群,加强对国内和国际水域的监测。
  • 成本效益。海上巡逻和空中监视仍然是进行渔业监测、控制和监视 (MCS) 的必要方式,但成本高昂。与传统的 MCS 方法相比,港口控制更安全、成本更低,并且更为有效,减少了这项关键任务所需的时间、精力和资源。
  • 机构间合作。实施 PSMA 将需要政府机构协调各自程序,这可以节省时间和金钱,更可加强对劳动法、移民法、健康法和卫生法的遵守,而机构间合作与信息共享也可以提高透明度,减少贪腐的机会。
  • 区域与全球协作。 PSMA 创建了信息共享和协作的框架,对港口国措施进行区域性实施,有利于各司法管辖区开展执法工作,并降低作 IUU 海产上岸的经济成效。
  • 提升能力。该协定有助于向批准或加入该协定的发展中国家提供技术和经济援助。专家们正在提高这些国家将港口国措施与国家及区域渔业监测、控制和监视系统相结合的能力,从而能更快地识别 IUU 捕鱼活动,并采取适当的执法行动。
  • 渔业领域的市场开发和投资。通过遵守 PSMA,港口国表明它们认真对待自身责任,并确保可以持续进入致力阻止 IUU 捕鱼的海产买家的重要市场。港口国若建立建设了合法及透明度高的声誉,同样可以促进外国投资,吸引好的捕鱼业者对港口服务的需求,并且通过港口经营和相关产业的发展增加收入
与传统的监测、控制和监视方法相比,港口控制更安全、成本更低,并且更为有效。
Luke Duggleby Luke Duggleby. All Rights Reserved.

实施 PSMA

成为 PSMA 缔约方,即表明该国愿意打击 IUU 捕鱼,但该国同样需要执行该协定的规定。

环节,令其能够执行该协定。这项工作包括协调法律与 PSMA 要求,建立起诉 IUU 犯罪分子的机制,对执法人员展开港口检查标准培训,以及制定信息交流的政策与技术。

工作,同时亦会召开技术工作小组会议。这些努力包括成立基金,帮助发展中国家评估其监测、控制和监视系统,完善机构间合作,以及加强发展中国家的体制框架。

成为 PSMA 缔约方,即表明该国愿意打击非法捕鱼,但该国同样需要执行该协定的规定。

PSMA 的适用范围并不局限于缔约方。为了根绝 IUU 捕鱼,所有缔约国都必须追溯悬挂其国旗船舶的活动,而沿海国必须监控其水域。缔约国和沿海国都必须向港口国核实信息并与其交换信息,以便港口国能够做出知情决定。

在政府批准并实施了该协定的情况下,海产买家可以发挥作用,他们可以制定政策,优先考虑 PSMA 缔约国的港口,因为这些港口的尽职调查风险较小。而在教育尚未批准该协定的国家认识相关重要性的层面上,漁业界別亦可担当重要角色,特别是船舶来到这些港口期间,可就其现有措施作出评估,以防止IUU鱼获上岸。

所有持份者相互协作,既可帮助港口阻截渔民将 IUU 渔获上岸,又可以防止非法捕捞的海产进入供应链,从而确保港口不再是全球打击 IUU 捕鱼的薄弱环节。

The front facade of the Supreme Court of the United States in Washington, DC.
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