Соглашение о мерах государства порта: От намерения до реализации

Как международное соглашение может помочь в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом

Соглашение о мерах государства порта: От намерения до реализации

 

Fishing boat
iStockphoto

Обзор

Когдасоглашениеомерахгосударствапорта (СМГП) вступиловсилув 2016 году, ОрганизацияОбъединенныхНацийпровозгласилаегоначаломновойэрывборьбеснезаконным, несообщаемыминерегулируемым (ННН) рыбнымпромыслом. Более 25 государствратифицировалиилиинымобразомприсоединилиськсоглашению, чтопоспособствовалопревышениюнеобходимогопорогадляеговступлениявсилу. Спустягоды, этоколичествовырослоболее, чемвдвараза. Номожетлиодно-единственноесоглашениесоздатьдостаточносильныймеханизмдляборьбысповсеместнымпренебрежениемкзаконамипроцедурам, касающимсярыболовства? Мыубеждены, чтоэтотак, ноонобудетэффективным, толькоесливсеегоучастникибудутемуследоватьиследитьзаегоисполнением.

Этотдокумент, официальноеназваниекоторого — Соглашениеомерахгосударствапортапопредупреждению, сдерживаниюиликвидациинезаконного, несообщаемогоинерегулируемого (ННН) промысла — являетсяпервымюридическиобязывающимсоглашением, ориентированнымнаборьбусэтойнезаконнойдеятельностью, котораяежегоднообеспечиваетобъемморепродуктовнасумму 23,5 млрддолларов, чтосоставляет 1 изкаждых 5 пойманныхрыб.

СМГП, принятоев 2009 г. ПродовольственнойисельскохозяйственнойорганизациейООН (ФАО), требует, чтобыприсоединившиесякнемусторонывнедрилиболеестрогиемеханизмыконтролязасудамиподфлагамииностранныхгосударств, которыезапрашиваютразрешениянавходииспользованиеихпортовдлявыгрузкиилиперегрузкиулова.  МеждународноеучастиевСМГП — этозалогегоуспеха. Померетого, какгосударстваприсоединяютсякэтомудоговоруидемонстрируютобязательствапоборьбесНННпромыслом, будутуменьшатьсялазейки, позволяющиебраконьерампродолжатьсвоюдеятельностьбезнаказанно. Согласованныемеждународныеусилиянапротяжениипоследнихлетпоспособствовалиприсоединениюдругихсторонксоглашению, всвязисчемсталосложнеепоставлятьнезаконныйуловнанациональныеимеждународныерынки, имошенникамсталоменеевыгоднопродолжатьНННпромысел. Индустрияморепродуктовтакжеиграетважнуюроль, потомучтопокупателиморепродуктовмогутоказыватьпредпочтениепортамвстранах, которыератифицировалисоглашение.

Крометого, особоевниманиенеобходимоуделитьреализацииСМГПдлятого, чтобыобязательствавыполнялисьспомощьюэффективныхмеридолжногопримененияположенийсоглашения. Страны-участникисчитают, чтосоглашение — этоэффективныйинструментвборьбеснезаконнымрыбнымпромыслом. Отправлятьпатрульныесуднадлятого, чтобыотслеживатьи, возможно, арестовыватьнезаконныхоператороввоткрытомокеане — дорогоиопасно. Посравнениюсэтим, мониторингвпорту— этоболеебезопаснаяименеезатратнаямера.

Как меры, предпринятые государством порта, помогают бороться с ННН промыслом

Длятого, чтобыдоставитьуловскорабляпотребителям, рыболовы, участвующиевНННпромысле, какправилополагаютсянарядтактикилазееквовнутреннемзаконодательствеипроцедурахуправления. Онииспользуютпорты, известныетем, чтоониневедутстрогогонадзоразасоблюдениемзаконовилинеимеютнеобходимыхресурсовдляобеспечениянадлежащихпроверок. БлагодаряСМГП, этоменяется. Участникисоглашениямогутотказатьсудамподфлагамииностранныхгосударств, известнымисвоимучастиемвНННпромысле, взаходевпортиливдоступекуслугампорта, включаявыгрузкуиперегрузкуулова. Призаходевпортэтисудаподлежатнемедленнойпроверке, адоступкеерезультатамполучаютсоответствующиегосударстваиорганизации, чтоспособствуетсотрудничествувобластиправоохранительныхдействий. Ратифицируяилиприсоединяяськсоглашению, страныяснодаютпонять, чтоихпортыбольшенепринимаютнезаконныйулов.

Большинстворегиональныхрыбохозяйственныхорганизаций (РРХО) такжерегулируютмерыстран-участниковпоконтролюсостороныгосударствапортаврамкахихрыбохозяйственныхмер. Такимобразом, существуетгарантиятого, чтоуэтихгосударствестьминимальныестандартывнезависимостиоттого, являютсялиониучастникамиСМГП.

Сотрудничество всех заинтересованных сторон может помочь портам запретить браконьерам разгрузку улова и предотвратить поступление незаконно пойманных морепродуктов в цепочку поставок.

Соблюдая СМГП, государства порта демонстрируют серьезный подход к своим обязанностям и обеспечивают непрерывный доступ к важным рынкам сбыта, где покупатели морепродуктов придерживаются обязательств остановить ННН промысел.
Helena Lovincic Helena Lovincic

Преимущества участия в СМГП

Принятие участия в соглашении и выполнение эффективных мер государства порта влечет за собой затраты, но есть и множество прямых и косвенных преимуществ. В их числе:

  • Повышение устойчивости рыбного промысла. Основная цель соглашения — поддерживать устойчивое управление рыбным промыслом. Улучшение сбора, проверки и обмена информацией ведет к более точным оценкам рыбных ресурсов и укрепляет мониторинг как внутренних, так и международных вод.
  • Эффективность затрат. Патрулирование в открытом море и воздушное наблюдение продолжают быть необходимыми, но дорогими мерами по обеспечению мониторинга, контроля и наблюдения (МКН) за рыбным промыслом. Портнадзор — это более безопасные и менее затратные меры, которые демонстрируют более активный подход, чем традиционные МКН методы, и помогают сэкономить время, силы и ресурсы, необходимые для этой критически важной задачи.
  • Межведомственное сотрудничество Выполнение СМГП потребует от государственных ведомств координации их процедур, что сэкономит время и деньги. Это должно улучшить соблюдение законодательства в области труда, иммиграции, здравоохранения и санитарного контроля. Сотрудничество между учреждениями и обмен информацией также может улучшить прозрачность и ограничить возможности коррупционных действий.
  • Региональное и международное сотрудничество. СМГП создает основу для обмена информацией и сотрудничества. Региональное выполнение мер государства порта способствует действиям по их выполнению в разных юрисдикциях и делает разгрузку ННН промысла менее выгодной для операторов.
  • Наращивание потенциала Соглашение содействует оказанию технической и финансовой помощи развивающимся странам, которые его ратифицируют или присоединяются к нему. Увеличивается способность экспертов интегрировать меры государства порта с национальными и региональными системами мониторинга, контроля и наблюдения за рыбными ресурсами, что позволяет им быстрее идентифицировать ННН промысел и принимать необходимые правоохранительные меры.
  • Доступ к рынку и инвестиции в рыболовный сектор. Соблюдая СМГП, государства порта демонстрируют серьезный подход к своим обязанностям и обеспечивают непрерывный доступ к важным рынкам сбыта, где покупатели морепродуктов придерживаются обязательств остановить ННН промысел. Кроме того, создание правовой и прозрачной репутации государства порта может поспособствовать увеличению иностранных инвестиций благодаря созданию спроса на продукцию добросовестных рыболовов, а также увеличению дохода от портовых операций и развитию смежных отраслей промышленности.
Портнадзор — это более безопасные и менее затратные меры, которые демонстрируют более активный подход, чем традиционные методы мониторинга, контроля и наблюдения.
Luke Duggleby Luke Duggleby. All Rights Reserved.

Реализация СМГП

УчастиевсоглашенииявляетсясигналомготовностистраныборотьсясНННпромыслом, нонеменееважновыполнятьусловиясоглашения.

Государства, межправительственныеинеправительственныеорганизацииобъединяютусилиядлятого, чтобыпомочьвсемучастникамсоглашенияустранитьпробелывихюридическом, институциональномиоперативномпотенциале, необходимомдлявыполненияусловийсоглашения. ЭтаработавключаетвсебясогласованиезаконодательствастребованиямиСМГП, разработкумеханизмовпривлечениякуголовнойответственностилиц, занимающихсяНННпромыслом, обучениесотрудниковстандартампортовойинспекции, атакжеформированиеполитикиитехнологииобменаинформацией.

Участие в соглашении означает готовность страны бороться с ННН промыслом, но не менее важно выполнять условия соглашения.

Вмае 2017 г. участникисоглашенияпровеливстречу, чтобыначатьпроцессобсуждениятого, каквыполнятьусловиясоглашения. Представителисторонпланируютвстречатьсяразвдвагода, чтобыпродолжатьэтуработу, атемвременембудутработатьтехническиерабочиегруппы. Этиусилиявключаютвсебяуправлениефондомпомощиразвивающимсястранамвоценкеихсистеммониторинга, контроляинаблюдения, улучшениямежведомственногосотрудничества, атакжеукреплениюинституциональнойструктуры.

РеализацияСМГПзависитнетолькоотучастниковсоглашения. Длятого, чтобыликвидироватьНННпромысел, всегосударстваобязаныотслеживатьдеятельностьсудовподихфлагами, априбрежныегосударстваобязаныконтролироватьсвоиводы. Ите, идругиедолжныпроводитьпроверкуиобменинформациейсгосударствамипорта, чтобытемоглиприниматьобоснованныерешения. 

Втовремякакзадачаправительства — ратификацияивыполнениесоглашения, покупателиморепродуктовтожеиграютважнуюроль. Покупателимогутвнедритьполитикупредпочтенияпортов, чьигосударстваявляютсяучастникамиСМГП, таккакониассоциируютсясменьшимрискомвпроцесседолжнойосмотрительности. Индустрияможетигратьключевуюрольвпроцессеобучениягосударств, которыеещенератифицировалидоговор, оеговажностипутемоценкисуществующихмерпопредотвращениюразгрузкипродукцииНННпромысла, особеннововремявизитоввпорты

Сотрудничествовсехзаинтересованныхсторонможетпомочьпортамзапретитьрыболовнымсудам, участвующимвНННпромысле, разгрузкууловаипредотвратитьпоступлениенезаконнопойманныхморепродуктоввцепочкупоставок. Такимобразом, портыбольшенебудутслабымзвеномвмеждународнойборьбепротивНННпромысла.

The front facade of the Supreme Court of the United States in Washington, DC.
ian-hutchinson-U8WfiRpsQ7Y-unsplash.jpg_master

Agenda for America

Resources for federal, state, and local decision-makers

Quick View

Data-driven policymaking is not just a tool for finding new solutions for emerging challenges, it makes government more effective and better able to serve the public interest.

Lightbulbs
Lightbulbs

States of Innovation

Data-driven state policy innovations across America

Quick View

Data-driven policymaking is not just a tool for finding new solutions for difficult challenges. When states serve their traditional role as laboratories of innovation, they increase the American people’s confidence that the government they choose—no matter the size—can be effective, responsive, and in the public interest.