Разъяснение Кейптаунского соглашения

Как одно международное соглашение может помочь в борьбе с незаконным рыболовством и cо спасением жизней

Navigate to:

Разъяснение Кейптаунского соглашения
Luke Duggleby

Обзор

В погоне за максимальной прибылью операторы судов, занимающиеся незаконной рыбной ловлей или занижающие показатели улова, часто нарушают правила эксплуатации судов, подвергая еще большей опасности работников одной из самых опасных профессий в мире. На борту незаконных рыболовных судов часто отсутствует необходимое аварийно-спасательное оборудование, или они игнорируют нормативные правовые акты, регламентирующие изменения, внесенные в конструкцию судна. Кроме того, нередко они работают в течение продолжительного периода времени, без проведения проверок безопасности, склонны заниматься рыбной ловлей при опасной погоде и с меньшей вероятностью обеспечивать приемлемые условия труда.

В 1999 году Международная организация труда (МОТ) подсчитала, что ежегодно в отрасли рыболовства погибает 24 000 человек — в 10 с лишним раз больше, чем на судах торгового мореплавания. При этом рыболовные суда и их экипажи исключены практически из всех международных морских правовых норм, таких как сертификация на соответствие требованиям по технической безопасности или проверка условий труда, из-за чего эксплуататорская практика остается незамеченной.

Кейптаунское соглашение 2012 года (К ТС), принятое Международной морской организацией (ИМО),определяет стандарты ыболовных судов и включает другие нормативно-правовые положения, призванные обеспечить безопасность экипажа и наблюдателей, а также единые требования для данной отрасли. Соглашение вступит в силу после того, как его ратифицируют или к нему присоединятся 22 государства, совокупный рыболовный флот которых насчитывает 3600 соответствующих судов. Этот шаг позволит привести операторов рыболовных судов в соответствие с требованиями к работе прочих морских судов и положить конец деятельности, подвергающей риску экипажи. До тех пор, пока КТС не вступит в действие, не существует обязательных международных требований к безопасности рыболовных судов.

Улучшение безопасности рыболовных судов способствует спасению человеческих жизней и борьбе с незаконным рыбным промыслом. 

Согласно отчетам, экипажи рыболовных судов в открытом море или за пределами национальной юрисдикции государства флага все чаще состоят из рабочих-мигрантов, чей статус ставит их под угрозу эксплуатации со стороны операторов. Зачастую они находятся в море месяцами и пребывают в изоляции, потому что не владеют языком, на котором разговаривают другие члены экипажа или капитан. В таких обстоятельствах рыболовы часто не имеют возможности сообщить о нарушениях стандартов безопасности на судне.

Международные расследования показывают, что некоторые рабочие-мигранты, которые ищут возможности трудоустройства за границей, наивно полагаются на лживые обещания о работе на суше, а в результате надрываются в ужасающих условиях на борту небезопасных рыболовных судов в открытом море.1 Международное сообщество все больше признает, что неприемлемые условия работы и низкие стандарты безопасности являются отличительным признаком незаконных, несообщаемых и нерегулируемых (ННН) рыболовных судов. Операторы, которые занижают показатели улова или ведут незаконный промысел, с меньшей долей вероятности предоставят экипажу надлежащие условия труда, обучение и аварийно-спасательное оборудование и чаще ведут промысел в опасных погодных условиях. С целью снижения начальных капиталовложений такие суда часто не оснащаются необходимым оборудованием, имеют ненадлежащую модификацию и ведут промысел в течение продолжительного времени без прохождения инспекций или сертификаций на соответствие требованиям технической безопасности.

Чтобы обеспечить безопасность экипажа на борту рыболовных судов, государства должны выполнять условия двух соглашений, которые уже вступили в силу — Соглашения о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, нерегулируемого и неучтённого промысла (СМГП), подготовленного Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), и Конвенции о труде в рыболовном секторе (C188) Международной организации труда — а также присоединиться к Кейптаунскому соглашению.Цель СМГП заключается в том, чтобы гарантировать законность улова, а конвенции C188 — улучшить условия работы для экипажей судов. Для обеспечения законности и безопасности рыболовного промысла все три агентства Организации Объединенных Наций выступают за синхронное введение этих трех инструментов.

Кейптаунское соглашение обновляет, дополняет и заменяет Торремолиносский протокол 1993 года, относящийся к Торремолиносской международной конвенции по безопасности рыболовных судов 1977 года.  Ни Торремолиносская международная конвенция, ни протокол не вступили в силу, но их положения отражены в КТС. Вступив в силу, КТС обозначит минимальные требования к проектированию, строительству, оборудованию и проверке рыболовных судов длиной 24 метра или более, которые ведут промысел в открытом море. Вступление в силу данного соглашения позволит государствам порта проводить проверки безопасности, которые можно согласовывать с судовладельцами и агентствами по трудоустройству, обеспечивая прозрачность промысла и деятельности экипажей. Соглашение содержит минимальные требования к безопасности рыболовных судов, идентичные Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС) — международному договору по безопасности торговых судов, имеющему обязательную юридическую силу и вступившему в силу в 1980 году. Эта конвенция также призывает к огласованной проверке рыболовных судов, условий труда и безопасности.

Что входит в Кейптаунское соглашение?

Getty Images

Применение, правомерность и сфера действия

КТС распространяется на промышленные рыболовные суда длиной от 24 метров и более, или эквивалентной регистровой местимостью.2 Многие технические требования, изложенные ниже, относятся только к новым судам, но некоторые относятся ко всем судам — и новым, и старым.

У государств, являющихся участниками соглашения, есть 10 лет на внедрение положений о радиокоммуникационном оборудовании (Глава IX) и до пяти лет на реализацию положений о спасательных средствах и устройствах (Глава VII), порядке действий в чрезвычайных ситуациях (Глава VIII) и навигационном оборудовании (Глава X). Это дает государствам значительный период времени на подготовку к выполнению данных требований. Кроме того, любая из сторон может освободить судно от соблюдения условий соглашения, если посчитает требования неприемлемыми или если судно ведет деятельность в пределах своей исключительной экономической зоны.

Чтобы убедиться в безопасности судов, необходима проверка и наблюдение за их проектированием,строительством и борудованием. Этой деятельностью может заниматься орган государства флага или уполномоченное учреждение, например, инспектор классификационного общества или сертификационная компания. В соглашении указано, что спасательные средства и устройства, радиооборудование, конструкция, техническое оснащение и оборудование должны проходить проверку до ввода судна в эксплуатацию и с периодичностью до пяти лет. Данные проверок должны быть указаны в международном сертификате безопасности рыболовного судна.3 Если судно не подпадает под требования проверки, его оператор должен заполнить свидетельство об освобождении и постоянно иметь его в наличии на борту для проверки. Любая из сторон соглашения может проверять и признавать данные сертификаты.

Технические положения

В главах II–X КТС приводится подробное описание требований к проектированию, строительству и оборудованию рыболовных судов. Они разделены на три категории в зависимости от размера судна:24-45 метров,45-60 метров и более 60 метров. Требования направлены на обеспечение водонепроницаемости, защиты от атмосферных воздействий, прочности и остойчивости судна даже в неблагоприятных условиях, включая лед и экстремальные погодные условия. Изложены рекомендации по обеспечению безопасного пространства для экипажа, наличия достаточного количества спасательных средств и устройств, а также наличию необходимых процедур на случай чрезвычайных ситуаций. Предусматривается, что на судах необходимо регулярное проведение учений по действиям в чрезвычайных ситуациях, в которых участвуют все члены экипажа и наблюдатели. Кроме того, суда должны быть оборудованы средствами радиокоммуникационной связи, способными передавать и получать поисково-спасательную информацию, сигналы бедствия и прочие необходимые сообщения. Суда должны иметь оборудование и оснащение для безопасной навигации и передачи сигналов.

Суда, на которых не распространяется действие КТС

Положения КТС относятся к рыболовным судам длиной 24 метра и более, поскольку это стандартная длина судов, занимающихся промышленным рыболовством в открытом море или за пределами своих территориальных вод. Существуют миллионы рыболовных судов меньше 24 метров в длину, но они обычно ведут деятельность в исключительных экономических зонах страны и обязаны соблюдать соответствующие национальные требования к безопасности. Совместными усилиями ИМО, ФАО и МОТ были разработаны несколько необязательных документов относительно безопасности судов меньшего размера, к которым государства и заинтересованные лица могут обратиться за рекомендациями.

Чтобы убедиться в безопасности судов, необходима проверка и наблюдение за их проектированием, строительством и оборудованием.

Ратификация: Дальнейшие шаги

Почему государствам следует ратифицировать Кейптаунское соглашение 2012 года

В Соглашение включено положение «об отсутствии режима благоприятствования» (статья 4[7]). Это означает, что все суда, заходящие в порт государства, являющегося участником соглашения, подлежат одинаковым стандартам проверки, даже если они зарегистрированы в государстве, которое не ратифицировало соглашение или не присоединилось к нему. Это положение позволит государствам контролировать все суда, заходящие в их порты, повышая международные стандарты безопасности.

Ниже рассматриваются примеры того, каким образом ратификация КТС может принести пользу прибрежным государствам, государствам регистрации, государствам портов и рынков, которые принимают участие в промысле, производстве, торговле и потреблении морепродуктов, и каким будет ее непосредственное воздействие.

Luke Duggleby

Страна А: Прибрежное государств

Francisco Blaha
  • Прибрежное государство с большим биологическим разнообразием в территориальных водах
  • Относительно небольшое количество крупных государственных рыболовных судов
  • Может выдавать лицензии на рыбную ловлю судам под флагами иностранных государств
  • Может направлять местных наблюдателей на суда под флагамио иностранных государств
  • Относительно небольшое количество граждан работает в отрасли крупномасштабного промышленного рыболовства 
  • Правила техники безопасности недостаточны или отсутствуют
  • Недостаточное внутреннее законодательство в области незаконного рыболовного промысла

Преимущества 

Ратификация и выполнение КТС прибрежными государствами обеспечит более высокие стандарты безопасности для рыболовных судов, ведущих рыбный промысел в территориальных водах. В частности, минимизация риска коснется их граждан, работающих членами экипажа и наблюдателями на борту судов под флагами иностранных государств. Установление общих стандартов снизит вероятность происшествий с судами в их водах, таких как потопление, пожар, опрокидывание или столкновение, которые обычно требуют помощи со стороны морского ведомства или береговой охраны. В то же время будет разрешено проведение проверок на борту судов под флагами иностранных государств. Это будет способствовать прозрачности промысловых работ, условий работы и стандартов безопасности, даже если судно зарегистрировано в государстве, не являющемся участником КТС. (Обозначено в положении «об отсутствии режима благоприятствования»).

Воздействия

Ратификация любого соглашения может оказаться административной нагрузкой, и возможна нехватка ресурсов, необходимых для быстрого принятия законодательных актов. В таких случаях ИМО может оказать юридическую и техническую поддержку.

Страна Б: Государство флага

Getty Images
  • Государство флага, в котором зарегистрировано множество промышленных рыболовных судов, ведущих деятельность по всему миру
  • Рыболовная отрасль является важным источником занятости, продовольствия и экономической безопасности
  • Правила техники безопасности для флота недостаточны или отсутствуют
  • Недостаточное внутреннее законодательство в области незаконного рыболовного промысла

Преимущества

Ратификация KТС государствами флага поможет установить минимальные стандарты безопасности для огромной доли международного рыболовного флота, в результате чего могут быть спасены жизни тысяч рыболовов, ведущих промысел в открытом море. Введение стандартов для судов под флагом и проведение регулярных проверок на соответствие требованиям КТС сделает рыболовный промысел, безопасность судов и условия работы более прозрачными. Операторы судов будут вынуждены инвестировать в безопасность и благосостояние своих экипажей, а это поможет предотвратить эксплуатацию работников. Регулярные проверки также затруднят ведение незаконного промысла. Государства, выполняющие КТС, также продемонстрируют международному сообществу, что они контролируют флот, зарегистрированный под их флагом, и серьезно относятся к своим обязанностям.

Воздействия

Несмотря на то, что положения о проектировании и строительстве будут распространяться на многие суда, большинство положений будут применимы исключительно к новым судам. КТС позволяет государствам выполнять положения поэтапно, поэтому нет необходимости немедленно вносить изменения в проектирование, строительство или оборудование всего флота под флагом данного государства (см. Таблицу 1).

Страна В: Государство порта

Getty Images
  • Государство порта с высоким биологическим разнообразием B территориальных водах
  • Относительно небольшое количество национальных рыболовных судов 
  • Может выдавать лицензии на рыбную ловлю судам под флагами иностранных государств 
  • Может принимать иностранные суда в национальный реестр 
  • Многие граждане работают на борту иностранных судов 
  • В государственные порты часто поступает улов 
  • Правила техники безопасности недостаточны или отсутствуют
  • Hедостаточное внутреннее законодательство в области незаконного рыболовного промысла

Преимущества

Государства с международными портовыми сооружениями и биологическим разнообразием в территориальных водах смогут лучше защищать рыбные ресурсы в своих водах.  Операторы, занимающиеся ННН-промыслом, выбирают воды и порты государств, имеющих, по их мнению,  слабую систему управления,  с целью эксплуатации их природных ресурсов. В связи с деятельностью небезопасных судов вблизи портов повышается риск столкновения и посадки на мель, что может потребовать дорогостоящих поисково-спасательных мероприятий. Ратификация и выполнение КТС предоставит государствам порта еще одну возможность для проведения проверок судов, что положительно скажется на безопасности судов, действующих в его территориальных водах, и повысит вероятность выявления ННН-промысла. Та к ж е благодаря этому повысится безопасность судов, включенных в национальный реестр, что поможет снизить риск опасных и дорогостоящих аварий, на ликвидацию последствий которых требуется много времени.

Воздействия

Что касается государств, которые, как правило, имеют небольшой флот, технические поправки к существующему законодательству будут незначительными. Однако ратификация любого соглашения влечет за собой административную нагрузку. В связи с этим ИМО может оказать юридическую и техническую поддержку. 

Страна Г: Государство рынка

Martine Lanotte/Getty Images
  • Прибрежное государство флага, порта и рынка
  • Относительно большой рыболовный флот, ведущий деятельность по всему миру
  • Ведется экспорт или импорт рыбы
  • Существуют строгие правила техники безопасности для рыболовного флота 
  • Существует внутреннее законодательство в области незаконного рыболовства

Преимущества

Государства рынка могут гарантировать своим потребителям,  что людям,  ведущим промысел морепродуктов,  обеспечены безопасные и приемлемые условия работы.  Во многих из таких государств уже имеется местное законодательство,  соответствующее требованиям К ТС или превышающее их,  и их национальный флот уже работает в безопасных условиях.  Те м не менее,  вступление в силу данного соглашения позволит государствам рынка предъявлять такие же требования и тем самым повышать безопасность судов под флагом иностранных государств,  которые импортируют морепродукты для обеспечения спроса местных потребителей.  Потребители в государствах рынка все чаще обращают внимание на происхождение потребляемых ими продуктов.  Вступление в силу К ТС позволит государствам рынка оказывать влияние на международные цепочки поставок,  тем самым способствуя повышению стандартов безопасности судов и спасению жизней рыболовов.  Реализация К ТС может дополнить существующее законодательство в области безопасности и ННН - промысла,  а также продемонстрировать лидерство по этим вопросам на мировой арене.

Воздействия

Большинство судов под флагом государства уже соответствуют стандартам,  изложенным в К ТС,  поэтому больших нагрузок по технической части не будет.

Как государства могут ратифицировать соглашение

Делегации стран в КТС могут проинформировать секретариат о намерении своего государства ратифицировать соглашение и, если необходимо, запросить техническую и юридическую помощь. При депонировании ратификационных грамот в ИМО делегаты должны указать количество рыболовных судов, ведущих промысел под флагом данного государства. ИМО предоставляет рекомендации по подсчету этого количества. Если эта цифра неизвестна, ее может предоставить Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), если государство является участником Соглашения ФАО о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими. Если ни один из вариантов не применим, эту цифру можно получить из базы данных региональных органов по вопросам рыболовства или других международных морских баз данных.5

Заключение 

Вступление в силу КТС предоставит государствам мощный инструмент для обеспечения того, чтобы рыболовные суда под их флагами несли ответственность за безопасность своих экипажей, чтобы рыбный промысел осуществлялся безопасно и законно и чтобы выполнялись их обязательства по безопасности как ответственных государств флага.  Это может послужить стимулом тому, чтобы операторы рыболовных судов ответственно подходили к деятельности, по определению сопряженной с опасностью. Кроме того, это поможет государствам обеспечить безопасность своих граждан, работающих на борту судов под иностранным флагом, и снизить риск поступления на их рынки продукции ННН-промысла.

Ратифицировав КТС, участники ИМО получат возможность существенно уменьшить эксплуатацию как океанов, так и людей, зависящих от них. Вступление в силу данного соглашения поспособствует улучшению безопасности и условий работы в одной из самых опасных профессий в мире и поможет свести к минимуму возможности получения прибыли от ННН-промысла недобросовестными операторами.

Примечания

  1. Иан Урбина , « На суше — обманутые и в долгах, в море — измученные или забытые », The New York Times ( Нью - Йорк таймс ), 9 ноября 2015https://www.nytimes.com/2015/11/09/world/asia/philippines-fishing-ships-illegal-manning-agencies.html; Борьба с незаконным рыболовством,«FISH - i Africa: Проблемы, расследования и воздействия » , 14.
  2. Международная морская организация, « Кейптаунское соглашение 2012 г.», Эквиваленты вместимости, Глава 1, Правило 1, Положение 2,9.
  3. Международная морская организация , « Кейптаунское соглашение 2012 г .», Международное свидетельство о безопасности рыболовного судна , Приложение , 175.
  4. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций , Международная организация труда и Международная морская организация , « Рекомендации по безопасности для палубных рыболовных судов длиной менее 12 метров и беспалубных рыболовных судов », (2012 г .), http://www.fao.org/fishery/safety-for-fishermen/50781/e/.
  5. Международная морская организация , Резолюция комитета по безопасности на море 92/26/6/Add.1, « Процедура подсчета количества рыболовных судов каждого договаривающегося государства Кейптаунского соглашения 2012 года », http://www.imo.org/en/About/Conventions/ListOfConventions/Documents/Procedure%20for%20calc%20the%20number%20of%20fishing%20vessels.pdf ,  Приложение 24.
America’s Overdose Crisis
America’s Overdose Crisis

America’s Overdose Crisis

Sign up for our five-email course explaining the overdose crisis in America, the state of treatment access, and ways to improve care

Sign up
Quick View

America’s Overdose Crisis

Sign up for our five-email course explaining the overdose crisis in America, the state of treatment access, and ways to improve care

Sign up
Article

37 Scientists Pioneering the Future of Biomedical Research

Quick View
Article

Biomedical researchers are at the heart of nearly every medical advancement. From cutting-edge cancer treatments to breakthrough discoveries about emerging viruses, these scientists use creativity and ingenuity to explore new horizons in human health and medicine. And for nearly 40 years, The Pew Charitable Trusts has supported more than 1,000 early-career researchers committed to this work.